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6月29日(日) 「骨太の方針2008」が発表された [骨太の方針]

 27日の閣議で決定された「骨太の方針2008」が発表されました。早速、経済財政諮問会議のホームページに公表されています。
 「経済財政改革の基本方針2008~開かれた国、全員参加の成長、環境との共生~」http://www.keizai-shimon.go.jp/minutes/2008/0627/item1.pdfが、それです。

 これについて、『朝日新聞』は「『骨太の方針08』を閣議決定 歳出削減で与党に火種」という見出しの下、次のように報じています。

 政府は27日夕の臨時閣議で、経済財政運営の方向性を示す「骨太の方針08」を正式決定した。小泉政権から続く歳出削減路線の維持をうたったが、与党の要望に応じて社会保障や教育などの分野で歳出増につながりそうな項目が盛り込まれ、年末にかけての予算編成に火種を残した。
 骨太08には、福田首相が重視する道路特定財源の一般財源化や、地球温暖化に対処する「低炭素社会の構築」、少子高齢化が進む中での経済成長戦略などが並んだ。だが、具体策は今後の調整にゆだねられたものも多い。今後の焦点は、道路財源改革と社会保障費の抑制だ。
 道路特定財源については、「生活者の目線で使い方を見直す」と骨太08に明記された。首相は医師不足対策や救急医療体制整備に予算を回すことを表明している。だが、まとまった財源をひねり出すには道路関連予算の大幅な削減が必要だ。
 社会保障費の抑制方針にも、与党議員から反発の声が相次ぐ。これまでの歳出削減による弊害に議論が集中するあまり、必要な効率化まで進まなくなれば、予算編成の過程で歳出削減目標が有名無実化するおそれもある。
 大田経済財政相は臨時閣議後の記者会見で「(歳出削減路線の維持など)守るべきは守れたと思う。だが、税制改革の議論をはじめ年末の予算編成までいくつも山場がある。激しい風雨が続くのではないか」と話した。

 また、『読売新聞』も次のように報じています。記事の見出しは、「骨太の方針、『福田色』打ち出せず…財源調整先送り」というものでした。

 福田首相は27日夜、就任後初めて自らまとめた「経済財政改革の基本方針(骨太の方針)2008」について、「成長力強化や、低炭素社会実現、国民生活を重視する行政の方向性を示した。
 これらは就任後、ずっと考えてきた課題だ。それをこれから実現する」と語り、福田政権としての基本姿勢を初めて反映させたとの考えを強調した。
 今回の「方針」は、道路特定財源を一般財源化し、「生活者の目線で使い方を見直す」と明記。行財政改革を進めつつ、地球温暖化対策、少子化対策、教育などで積極的に施策を展開する考えを示した。「開かれた国、全員参加の成長、環境との共生」との副題は、首相自ら決めたという。
 だが、自民党内からは、「皆の意見を入れただけで総花的だ」(党総務の1人)との冷ややかな声が出ている。医師不足の解消や政府開発援助(ODA)の倍増など、財源調整を年末の予算編成に先送りした懸案も多く、実際には「福田色」を鮮明に打ち出せたとは言いがたい。
 政府・与党内では、社会保障や公共事業、教育など、調整の難航が予想される分野での歳出について、「年末の予算編成で対応する」(自民党の二階総務会長)とする意見が出ており、火種は残っている。

 ホームページに公表された「骨太の方針2008」の長さは、39ページになっています。これは、小泉内閣時代の平均37ページよりは多少長めですが、55ページもあった安倍内閣時代の「骨太方針2007」よりは、かなり短くなっています。
 ということは、それなりにトップダウンで書かれたということを示しているのでしょうか。というのは、文書の長さについて、竹中平蔵さんが次のように書いているからです。

 2007年6月に発表された「骨太方針2007」は、過去5回の「骨太方針」に比べるとかなり長く、55ページもある。最初に私がつくった「骨太方針2001」は37ページ、最も短い「骨太方針」は30ページで、第1回目から第5回までの骨太方針の平均は37ページなので、およそ1・5倍の長さということになる。
 この長さに「骨太方針2007」の特徴がまさに現れている。要するにトップダウンで書いていないということだ。各省庁が持ち寄った文案をボトムアップ型にまとめて束ねているので長くなる。(竹中平蔵『闘う経済学―未来を作る[公共政策論]入門』集英社インターナショナル、2008年、210頁)

 ただし、トップダウンではあっても、その「トップ」とはどこなのかということが問題です。経済財政諮問会議を仕切っている大田さんなのか、自民党なのか、それとも福田首相自身なのでしょうか。
 というのは、かつて経済財政諮問会議の裏方だった高橋洋一さんが、著書の中で次のように書いているからです。

 諮問会議から党へ――2005年11月、政策立案のパワーシフトが起こり、様相は一変した。
 ……
 諮問会議は激しい地盤沈下を起こし、有名無実化する一方で、党政調が急上昇した。この過程で、次第に加熱したのが、自民党内の“上げ潮派”と“財政タカ派”の論議である。
 上げ潮派と財政タカ派のゴールは財政再建で、同じではあるが、アプローチがまるで違う。経済のどこに力点を置くかが、決定的に異なる。
 ……
 「骨太の方針2006」にも、諮問会議の意向はほとんど反映されなかった。党の政調でつくった案がカセットではめ込まれただけで、上げ潮派の施策だけが採用された格好となった。
 財政タカ派は当初、自民党財政改革研究会(与謝野馨会長)をつかって、「骨太の方針2006」を否定しようと動いたが、それを察知した小泉総理に「骨太の方針2006は堅持」と釘を刺され、策略は失敗に終わった。財政タカ派にしてみれば完敗である。(高橋洋一『さらば財務省!-官僚すべてを敵にした男の告白』講談社、2008年、164~168頁)

 大田さんは、竹中さんの仲間ですから、基本的に「上げ潮派」と見て良いでしょう。「消費税増税」に積極的な福田さんは、「財政タカ派」なのでしょうか。
 この間の福田さんの発言の揺れについても、この両派の間で動揺していると見ることができるのか、「3歩前進、2歩後退」戦術で、消費税増税に向けての準備だと見た方がよいのか、評価が分かれています。

 『朝日新聞』は、一方では「小泉政権から続く歳出削減路線の維持をうたったが」、他方では「与党の要望に応じて社会保障や教育などの分野で歳出増につながりそうな項目が盛り込まれ、年末にかけての予算編成に火種を残した」と書き、『読売新聞』も、「財源調整を年末の予算編成に先送りした懸案も多く、実際には『福田色』を鮮明に打ち出せたとは言いがたい」と指摘しています。
 結局、どちらとも言えないということのようです。大田さんも、「守るべきは守れたと思う」と言いながらも、「激しい風雨が続くのではないか」と述べたそうですし……。
 『読売新聞』は「火種は残っている」と書いていました。年末にかけて、この「火種」が燃え上がるということなのでしょうか。

 なお、『日経新聞』は、「中身が薄い」、「改革の要になるようなところでは、腰が引けている」と批判しています。また、作成の過程では 「政府の『防戦』が目立った」と苦言を呈し、「経済成長戦略もすっかり影が薄くなった」と嘆いています。
 そして、「小泉政権のもとでは『改革のエンジン』と位置づけられた経済財政諮問会議と骨太方針。存在感が低下しつつある背景には政治情勢の変化もある」としながらも、次のようにハッパをかけています。

 骨太方針を構造改革の舞台回しに使った小泉純一郎元首相の時代とは、政治状況が違うのは確かだ。だが当時と同じ危機感を共有し、骨太方針の原点に戻って構造改革を急ぐ必要がある。

 このように、「骨太の方針2008」に対しては、基本的には財政問題や経済成長戦略などが注目されています。「経済財政改革」についての「基本方針」ですから、それも当然でしょう。
 しかし、私としては、もう一つ、注目したい部分があります。それは、この「骨太の方針2008」の中で、雇用・労働問題がどう扱われているのか、どのような方針が出されているか、という点です。
 これについては、明日、検討することにしましょう。


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